Fot. D. Stańda

Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, DzU nr 106, poz. 675 (dalej: uwrust), weszła w życie 17 lipca. Okrzyknięto ją w mediach "megaustawą", choć nie wyróżnia jej ani liczba przepisów, ani liczba nowelizowanych przez nią ustaw. Chodzi tu o wagę, jaką dla samorządów będą mieć wprowadzane zmiany. O kluczowym charakterze tego aktu świadczy też choćby fakt, że za jego przyjęciem w Sejmie głosowało 417 posłów - nikt nie głosował przeciw i nawet nikt nie wstrzymał się od głosu. Przyjrzyjmy się bliżej poszczególnym zapisom.

Działalność telekomunikacyjna samorządów

W wyniku uchwalenia uwrust w sposób rewolucyjny zmieniła się rola, a także prawa i obowiązki jednostek samorządu terytorialnego (dalej: jst) w zakresie realizacji inwestycji w sieci lokalne i regionalne, o czym pisaliśmy już w artykule "Cyfryzacja coraz bliżej", IT w Administracji 2010, nr 4. Przypomnijmy jedynie, że zgodnie z art. 3 ustawy samorządy będą mogły budować infrastrukturę telekomunikacyjną (m.in. kanalizację kablową, pomieszczenia kolokacyjne, słupy, maszty i kable), sieci telekomunikacyjne, a także eksploatować te dobra i nabywać prawa do już istniejącej infrastruktury. Ponadto jst będą uprawnione do prowadzenia działalności w zakresie udostępniania takiej infrastruktury i sieci przedsiębiorcom telekomunikacyjnym oraz użytkownikom końcowym.

Dziś budowa sieci przez jst spotyka się z protestem przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy upatrując w samorządach uprzywilejowanego konkurenta, twierdzą, że publiczne pieniądze powinny być wydawane na ustawowe cele, a nie na działalność, która może być finansowana przez podmioty prywatne. Jednakże to właśnie ci sami przedsiębiorcy, kierując się wyłącznie chęcią zysku, zapewniają potrzebną infrastrukturę i dostęp do sieci głównie na terenach o dużym zaludnieniu. Z tych powodów jednym z kluczowych celów ustawy jest walka z wykluczeniem cyfrowym właśnie na terenach uboższych i mniej zaludnionych poprzez zagwarantowanie samorządom aktywnej roli w budowie infrastruktury telekomunikacyjnej. Będzie to jednak możliwe po spełnieniu przez jst licznych warunków wymienionych w uwrust, które mają na celu utrzymanie zdrowej konkurencji. Przede wszystkim ograniczenia wynikają z zawężenia działalności jst do przypadków, gdy inicjatywa prywatna nie jest wystarczająca, a zakłócenia wolnego rynku są zminimalizowane. Ponadto infrastruktura oraz sieci wybudowane lub nabyte przez samorządy poddane są regule "otwartości sieci", co oznacza, że jst mają obowiązek umożliwienia współkorzystania oraz dostępu do sieci wszystkim zainteresowanym przedsiębiorcom telekomunikacyjnym na równych zasadach.

Rys. B. Brosz

Także dla użytkowników końcowych…

W myśl nowych przepisów działalność jst w sektorze telekomunikacyjnym należy do ich zadań własnych, które mają być finansowane ze środków własnych, w szczególności z opłat adiacenckich oraz dotacji celowych z budżetu państwa. A zatem na samorządach spoczywa obecnie obowiązek zapewnienia dostępu do sieci. Podstawą do podjęcia działalności telekomunikacyjnej przez jst jest uchwała jej organu stanowiącego. Następnie informacje o podjęciu takiej działalności należy ogłosić w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej jst i w jej siedzibie oraz przekazać ją Prezesowi Urzędu Komunikacji Elektronicznej, który tę informację ogłosi również w BIP na stronie UKE. Informacja ta powinna zawierać opis przedsięwzięcia oraz uzasadnienie spełnienia wymagań wynikających z tego przepisu.

Gdyby jst miała wątpliwości co do spełnienia warunków świadczenia usług przewidzianych w ustawie lub chciała ustalić optymalny model prowadzenia działalności telekomunikacyjnej, może przed jej podjęciem wystąpić do Prezesa UKE z wnioskiem o opinię w sprawie wykonywania tej działalności. Wniosek ten będzie podlegał opłacie, nie wyższej niż 5000 zł, która będzie stanowiła dochód budżetu państwa.

[...]

Autorka jest aplikantką radcowską oraz pracownikiem Kancelarii Radców Prawnych Actum Zięblicki, Jędrzejowski sp. p. z siedzibą we Wrocławiu. Specjalizuje się w zakresie ochrony dóbr osobistych i prawie medycznym.