Wojciech Wiewiórowskidyrektorem Departamentu Informatyzacji w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji; Fot. Z. Blewoński

IT w Administracji: Czy jest Pan zadowolony z nowelizacji ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne? Może czegoś w niej zabrakło, może coś powinno zostać napisane lepiej?

Wojciech Wiewiórowski: Można powiedzieć, że ta ustawa jest dużym krokiem w dobrym kierunku. Zmienia to, co źle zostało przygotowane w 2005 roku, oraz te z ówczesnych założeń, które nie sprawdziły się w ciągu pięciu lat obowiązywania ustawy. Daje też nowy impuls do informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne w Polsce. Z pewnością nie ma w niej rażących błędów, choć, oczywiście, można sobie wyobrazić lepsze rozwiązania.

Rzeczą, którą można zrobić lepiej, jest np. kwestia kontroli sposobu realizacji tej ustawy. Rozwiązania z 2005 nie do końca się sprawdziły, stąd zmiana, ale czy jest ona wystarczająca - zobaczymy. Równie ważna jest kwestia dostępu do rejestrów publicznych w Polsce. Pełna informatyzacja nie jest możliwa bez całościowego przeglądu systemu rejestrów publicznych w Polsce i bez uchwalenia przepisów dotyczących ponownego wykorzystania informacji sektora publicznego. Trzeba również pamiętać, że w tym samym czasie uchwalana jest ustawa o infrastrukturze informacji przestrzennej i dopiero w całości przepisy te stworzą podstawę do działań informatyzacyjnych. Nie było możliwości pełnego objęcia zagadnień dostępu do rejestrów publicznych w ustawie o informatyzacji, stąd też jej przepisy w tym zakresie mogą sprawiać wrażenie zbyt ogólnych.

Jakie problemy mogą się pojawić, Pana zdaniem, podczas wchodzenia w życie nowelizacji uinf?

W.W.: Na pewno najpoważniejszym problemem jest to, czy administracja oraz inne podmioty, których ustawa dotyczy (np. sądownictwo), są przygotowane mentalnie do zmiany, jaką jest przejście do działań realizowanych za pomocą narzędzi elektronicznych. Problemem jest też to, na ile społeczeństwo zainteresowane będzie właśnie tymi rozwiązaniami, które zaproponowano. Wprawdzie w trakcie prac nad tą ustawą mieliśmy bardzo duże poparcie ze strony organizacji społecznych i samorządu terytorialnego, ale, jak w każdym przypadku wprowadzania nowych rozwiązań, nie jesteśmy do końca przekonani, czy zaproponowane rozwiązania są dokładnie tym, czego oczekiwano po drugiej stronie.

Ustawa wchodzi w życie 17 czerwca i będzie bezużyteczna bez aktów wykonawczych, także dotyczących innych ustaw (kpa, ustawa o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach, o samorządzie gminnym itd.). Kiedy możemy się spodziewać wydania rozporządzeń do uinf?

W.W.: W przypadku większości tych rozporządzeń zakończyły się uzgodnienia wewnątrzresortowe [wywiad przeprowadzono w połowie maja] i trafiły one do uzgodnień międzyresortowych. W tej chwili zakładamy, że do 17 czerwca wydane zostaną te najbardziej podstawowe z aktów prawnych. Należy natomiast pamiętać, że w niektórych przypadkach vacatio legis dla przepisów jest nieco dłuższe. Dotyczy to np. zmian w ustawie o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach. Terminem pojawienia się rozporządzenia w sprawie instrukcji kancelaryjnej opartego na delegacji pochodzącej z tej ustawy jest 1 stycznia 2011 roku.

Aby obywatel mógł załatwić sprawę w urzędzie przez Internet, potrzebne są: mechanizm autoryzacji, elektroniczne formularze podań w wypadku, gdy przepis narzuca wzór, oraz mechanizmy umożliwiające wniesienie opłaty skarbowej. Wydaje się, że o tej ostatniej kwestii zapomniano - czy będzie to zatem kamień u nogi informatyzacji urzędów?

W.W.: Jest to jedna z trudnych kwestii.

[...]

Rozmawiał Marcin Meszczyński